:政策解读:挂职交流 找差距转观念探新路

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记者 何 勇

2018年05月22日07:23  来源:人民网-人民日报
 
原标题:挂职交流 找差距转观念探新路(政策解读·东北与东部牵手一年①)

  2017年3月,《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》印发,明确沈阳与北京、大连与上海、长春与天津、哈尔滨与深圳建立对口合作关系。一年来,产业合作、干部交流、创新平台等对口合作是否取得实质进展?近日,国家发改委印发东北地区与东部地区7个对口合作分省市实施方案,对口合作将迎来怎样的发展机遇?

  ——编 者  

  终于,王宏新心中的石头落地了——北京电子城集团投资13亿元建设的北方总部基地项目在辽宁沈阳签约。

  王宏新是沈北新区副区长,挂职北京海淀区中关村管委会主任助理,是沈阳20余名首批进京挂职的领导干部之一。

  “不是领导,而是一名业务员。”电子城集团负责人龚晓青这么评价他。3次专程拜访,陪同市区领导考察,一共跑了10次,生日餐都是在电子城集团吃的……王宏新的努力感动了合作方。

  2017年,京沈合作落实产业项目139个,实际完成投资362亿元,占沈阳引进外省市总资金的1/4。起步1年,京沈合作让沈阳尝到了哪些甜头?北京收获了什么新机遇?互派挂职的领导干部都经历了什么酸甜苦辣?

  承接北京产业转移,沈阳转型升级获新动能

  挂职期间,组织安排王宏新的宿舍有些远。他怕往返路程浪费时间,半年多里,吃住在办公室,一有空就去各大企业拜访。没有公车,王宏新就坐公交、转地铁到京东、清华同方、北控新能源、神州高铁等50余家企业,组织启迪桑德等7家企业去沈北新区实地考察。

  京沈合作,对标北京。沈阳缺什么,就补什么,哪方面有差距,就朝哪里干。这是沈阳决策层的共识,两市制订的《对口合作实施方案(2017—2020)》确定了市场、政策、资源、平台、人才等5方面20项重点任务。

  近年来,随着北京疏解非首都功能的推进,沈阳因其独特优势,成为承接北京产业转移的重要地区。沈阳用工成本仅为北京40%,房租、物业费不到北京30%。调查表明,超九成北京企业在设立东北区域总部时会选在沈阳;而沈阳在高端装备制造、航空、汽车等行业的优势,也吸引北京很多企业合作。

  在浑南区和于洪区,京东集团投资几十亿元的东北区域总部和“亚洲一号”项目正在施工。“利用沈阳区位优势,建设先进的东北仓储物流中心。”京东东北区域负责人孙学征说。浑南区区委书记王一兵认为,京东等电商巨头进入,让沈阳电商产业快速崛起。“去年浑南区电商产业销售700多亿元,今年很可能成为区里第一个千亿级产业集群。”

  沈阳国际软件园是东北地区较为成熟的软件园区,有近800家企业和3万名员工。“目前,入驻央企和北京企业超70家,还在不断增加。”软件园董事长赵久宏介绍,近年来当地一直把北京企业作为招商重点。

  此外,北京明日宇航和沈飞民机公司联合建设东北航空基地,中化集团建设化工新材料中试基地……一大批先进装备制造、新能源、新材料等产业项目落户,为沈阳经济转型升级提供了新动能。

  开拓新市场和发展空间,北京市民吃上优质农产品

  近日,大东区11个职能部门到沈阳市土地交易中心集体办公,对北京联东集团投资建设的联东U谷大东汽车研创园项目进行联合审批。项目摘地当天,施工许可证和项目备案、土地出让、规划、环评、消防等多项审批手续就搞定了。

  这个30亿元的投资,将围绕华晨宝马等汽车项目,发展整车及零部件产业链。“与沈阳几个区的合作,让我们获得了新的发展空间和市场,这在北京很难。”联东投资东北区域负责人张涛说,沈阳汽车产业较为发达,华晨宝马、通用北盛等整车厂需要大批零部件配套企业,这为园区的发展提供了保障。

  合作中,也发现一些问题。“沈阳技术研发力量并不弱,成果也很多,但利用率产出率一直不高。而且,科技与金融融合、科技成果转化较弱。”沈阳科技局局长赵日刚介绍,沈阳专门举办科技创新大会,学习借鉴北京科技创新经验,在全市施行科技小巨人企业和高新技术企业“双培育”工程,2017年底全市高新技术企业达847家,居东北首位。

  沈阳是重要科技产出地,但本地转化有限。京沈合作让沈阳成果更多输出北京。2017年沈阳输出北京的技术合同登记数量446项,技术合同成交额31亿元,增长223%。

  对口合作,沈阳更多优质产品进京,丰富了北京市民菜篮子。北京二商集团与法库县签订协议,优先采购湧鑫肉牛等优质农产品。北京招联食品、六必居等7家企业分别与沈阳企业签订协议。两市还建立了农副产品质量可追溯制度、检测结果互认和信息共享制度,沈北大米等10余种农产品顺利进入北京市场。

  在政策做细做实、办事效率等方面,两地干部有差距

  “与北京企业、项目对接过程,就是观念思维转变的过程。”王宏新说,“除了平台、本领外,我们抓新经济、新业态、新模式的能力还有一定差距。把政策做细做实、办事效率方面,与北京干部还有距离。”

  沈阳市旅发委党组书记赵继凯,是沈阳挂职干部的领队,挂职北京发改委副主任半年。“除了平台、资源优势不可比拟,怎么做到钉钉子、抓实效,北京干部的作风值得我们学习。比如,北京确定发展十大新兴产业,紧跟着10个细分领域政策就出来了,很具体,可操作性强。”

  赵继凯说,从政府引导基金到市场风投、贴息贷款,再到一体化的金融服务,北京发展新兴产业的思路和做法值得沈阳学习。

  中关村朝阳分园管委会副主任刘伟在浑南区挂职副区长也半年多了。他认为,沈阳干部很勤奋,但几年来由于种种因素,外界舆论的唱衰之声对沈阳发展颇有影响。“京沈合作不是京沈帮扶。我们北京的挂职干部要发挥桥梁作用,把北京的企业项目介绍过来,也要把沈阳的好资源推介进京。”

  沈阳市委副书记、市长姜有为表示:“与北京对口合作,是按照高质量发展要求全方位对标,不仅仅是引进多少项目,更重要的是通过合作找差距,找准培育新动能的着力点,探索振兴发展的新路子。”

(责编:王斯文、孝媛)
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